本輪調(diào)控重點(diǎn)
個(gè)人購房不滿5年，營業(yè)稅按賣價(jià)全額征收
二套房貸首付提至六成，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍
省會(huì)城市戶籍家庭第三套房停購，非戶籍家庭第二套房停購
各地今年的商品住房用地供應(yīng)計(jì)劃總量原則上不得低于前2年年均實(shí)際供應(yīng)量
各城市人民政府要合理確定本地區(qū)年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo)，并于一季度向社會(huì)公布。
1 進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任。地方政府要切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的責(zé)任。2011年各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo)，并于一季度向社會(huì)公布。
2 加大保障性安居工程建設(shè)力度。各地要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴(kuò)大住房保障制度覆蓋面。加強(qiáng)保障性住房管理，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制，切實(shí)做到公開、公平、公正。有條件的地區(qū)，可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。努力增加公共租賃住房供應(yīng)。
3 調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管。調(diào)整個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策，對(duì)個(gè)人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅。加強(qiáng)對(duì)土地增值稅征管情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)定價(jià)明顯超過周邊房價(jià)水平的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。加大應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的試點(diǎn)和推廣力度，堅(jiān)決堵塞稅收漏洞。嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。各地要加快建立和完善個(gè)人住房信息系統(tǒng)，為依法征稅提供基礎(chǔ)。
4 強(qiáng)化差別化住房信貸政策。對(duì)貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60％，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1．1倍。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)可根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾陆ㄗ》績r(jià)格控制目標(biāo)和政策要求，在國家統(tǒng)一信貸政策的基礎(chǔ)上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅處理。
5 嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理。各地要增加土地有效供應(yīng)，落實(shí)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70％的要求。在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。今年的商品住房用地供應(yīng)計(jì)劃總量原則上不得低于前2年年均實(shí)際供應(yīng)量。大力推廣以“限房價(jià)、競地價(jià)”方式供應(yīng)中低價(jià)位普通商品住房用地。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)土地市場準(zhǔn)入資格和資金來源的審查，參加土地競買的單位或個(gè)人，必須說明資金來源并提供相應(yīng)證明。對(duì)擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的，堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅查處。對(duì)已供房地產(chǎn)用地，超過兩年沒有取得施工許可證進(jìn)行開工建設(shè)的，及時(shí)收回土地使用權(quán)，并處以閑置一年以上罰款。依法查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)行為。
6 合理引導(dǎo)住房需求。各直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和房價(jià)過高、上漲過快的城市，在一定時(shí)期內(nèi)，要從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購措施。原則上對(duì)已有1套住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、能夠提供?dāng)?shù)匾欢晗藜{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，限?套住房；對(duì)已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、擁?套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、無法提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ィ瑫和Ｔ诒拘姓^(qū)域內(nèi)向其售房。
7 落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房價(jià)工作的約談問責(zé)機(jī)制。未如期確定并公布本地區(qū)年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo)、新建住房價(jià)格上漲幅度超過年度控制目標(biāo)或沒有完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的省（區(qū)、市）人民政府，要向國務(wù)院作出報(bào)告，有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。對(duì)于執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不到位，房地產(chǎn)相關(guān)稅收征管不力，以及個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問題，也納入約談問責(zé)范圍。
8 堅(jiān)持和強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。對(duì)各地穩(wěn)定房價(jià)和住房保障工作好的做法和經(jīng)驗(yàn)，要加大宣傳力度，引導(dǎo)居民從國情出發(fā)理性消費(fèi)。對(duì)制造、散布虛假消息的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
新華時(shí)評(píng)
加大樓市調(diào)控力度 鞏固擴(kuò)大調(diào)控成果
26日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，無論是既有措施的細(xì)化，還是新措施的出臺(tái)，都傳遞出加大樓市調(diào)控力度、鞏固擴(kuò)大調(diào)控成果的信號(hào)。
自2010年4月份《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》印發(fā)后，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)積極變化，房價(jià)漲幅同比持續(xù)回落，環(huán)比漲幅回落后在低位波動(dòng)，房價(jià)過快上漲勢(shì)頭得到初步遏制。但是房價(jià)總體上仍在高位波動(dòng)。為鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問題，繼續(xù)有效遏制投資投機(jī)性購房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作顯得尤為重要。
新一輪調(diào)控措施進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府責(zé)任，明確了地方政府在住房價(jià)格控制目標(biāo)，加大保障性安居工程建設(shè)、嚴(yán)格住房用地管理、從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購措施等方面的職責(zé)。同時(shí)，明確約談問責(zé)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房價(jià)工作的約談問責(zé)機(jī)制。
新一輪調(diào)控措施進(jìn)一步加大保障性安居工程建設(shè)力度，對(duì)保障性住房房源，住房保障制度覆蓋面、保障性住房管理等都提出新的要求。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議針對(duì)這些問題作出了進(jìn)一步要求，特別是加強(qiáng)保障性住房管理，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制，切實(shí)做到公開、公平、公正，既有現(xiàn)實(shí)意義又有前瞻性。
新一輪調(diào)控措施綜合運(yùn)用稅收信貸限購等政策手段，通過調(diào)整個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策，提高二套房貸首付款比例，擴(kuò)大限購城市范圍，繼續(xù)遏制投資投機(jī)性購房。應(yīng)當(dāng)看到的是，新一輪調(diào)控措施對(duì)于自住性購房需求并沒有出臺(tái)限制規(guī)定。一緊一穩(wěn)之間，體現(xiàn)了樓市調(diào)控強(qiáng)化差別化住房信貸政策、合理引導(dǎo)住房需求的要義。
新一輪調(diào)控措施進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加大住房用地供應(yīng)，既從用地年度計(jì)劃入手，又從供地方式、企業(yè)土地市場準(zhǔn)入資格和資金來源審查等方面作出嚴(yán)格規(guī)定，防止高價(jià)地、囤地等現(xiàn)象出現(xiàn)，從源頭上確保增加土地有效供應(yīng)。
2011年是“十二五”開局之年，房地產(chǎn)市場走勢(shì)與宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)密切相關(guān)，既存在不少突出矛盾和問題，也面臨一些有利條件。不利的因素主要包括流動(dòng)性仍較充裕，通脹預(yù)期強(qiáng)烈，近年來住房用地供應(yīng)波動(dòng)較大，地方政府追求土地財(cái)政的動(dòng)力仍然較強(qiáng)。有利的條件主要是2011年將實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，信貸規(guī)模有所收緊，有利于抑制投資投機(jī)性購房需求，大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，將提供更多的中小套型住房，有利于分流中低收入家庭購房需求。
樓市調(diào)控是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)。只要我們不斷加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，確保政策落實(shí)到位，既著眼于解決當(dāng)前問題，又致力于長遠(yuǎn)制度建設(shè)，相信房地產(chǎn)市場一定會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，城鎮(zhèn)居民住房問題一定會(huì)逐步得到解決。
